12月3日，交通运输部举行交通物流降本提质增效专题新闻发布会。交通运输部部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞，部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春，国家铁路局运输监督管理司副司长李振江，中国民用航空局运输司副司长商可佳，国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松出席发布会，并回答记者提问。
全力推进交通物流降本提质增效
刘鹏飞表示，交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。
近年来，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通网络总里程超过600万公里;2023年全国货运量达到556.8亿吨，邮政寄递业务量完成1625亿件，交通物流运行质效稳步提升。
近日，交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1+5”政策框架体系。下一步，交通运输部将“聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务”，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。
“聚焦一个目标”：交通物流降本提质增效取得显著成效，全力支撑社会物流总费用与GDP的比率力争降低至13.5%左右。全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。
国家综合立体交通网主骨架将更加完善，综合交通运输体系改革、铁路货运市场化改革、运输结构调整、多式联运发展等方面将取得新的突破，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加凸显。
“围绕两个服务”：一是服务实体经济，紧密结合实体经济物流需求和模式变革，以高效的物流链做强产业链、重塑供应链、提升价值链;
二是服务人民群众，紧紧围绕畅通国内消费循环，提升物流服务品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。
“推进五方面任务”：一是聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代化产业的运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的交通物流企业。
二是聚焦“调结构”，持续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构攻坚工程，持续推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区。推进多式联运数据交换共享，加快培育新型物流集成商发展。
三是聚焦“强网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。
四是聚焦“促改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场。推进以深化综合交通运输体系改革为统领，推进铁路货运市场化改革，促进道路货运高质量发展，加大对航空货运空域时刻资源支持力度。进一步完善综合交通运输管理体制机制，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。
五是聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。加快交通物流设施数字化转型升级。有序推动自动驾驶、无人车、无人机在重点区域示范应用。创新高铁快运、共同配送、农村客货邮融合等物流组织新模式。加快推动标准化、轻量化、厢式化、智能化物流装备应用。
▍交通物流降本提质增效取得显著成效
深入推进运输结构调整，是构建现代综合交通运输体系建设，支撑交通物流降本提质增效的重要内容。近年来，交通运输部持续推进运输结构调整优化工作取得了积极成效。
王绣春表示，今年1-10月，全国铁路、水运完成货运量较2020年同期分别增长了14.2%和29.9%。下一步，交通运输部部还将全力推进实施优化运输结构攻坚工程，聚焦重点领域和薄弱环节，持续发力，确保能够全面完成运输结构调整优化目标任务。
一是抓重点领域，推动"公转铁""公转水"取得务实成效。积极推进京津冀地区、晋陕蒙煤炭主产区、东北地区等重点地区大宗货物运输绿色低碳转型。我们争取到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。
二是抓重点通道，推进重点物流通道互联互通。我们要以交通物流降本提质增效交通强国试点为载体，重点推进西部陆海新通道、长江经济带物流通道、沿黄生态经济带物流通道、中部多式联运通道等这些物流的互联互通，促进通道内节点建设、数据交换、组织创新等，打通运输结构调整堵点卡点。
三是抓重要节点，完善综合货运枢纽和集疏运体系。我们要支持37个城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，完善货运枢纽的服务功能。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。到2027年沿海主要港口绿色疏运方式比例超过80%。
四是抓重点环节，着力创新交通物流组织模式。大力推进铁水联运、公铁联运，以及江海联运、水水中转和"散改集"，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，创新高铁快运、双层集装箱班列、多联快车等运输组织模式，健全铁路专用线运营维护机制，促进多式联运高质量发展。
▍“宜铁则铁”促进降低物流成本
铁路是综合交通运输体系的骨干，在交通物流降本提质增效中发挥着重要作用。李振江表示，近年来，铁路货运发展形势良好，对降低全社会物流成本的支撑作用进一步增强。
李振江认为，铁路专用线是打通铁路运输“前后一公里”的关键环节，对于降低交通物流成本具有重要意义。目前，多种运输方式衔接还不够顺畅，铁路运输两端短倒作业多，也在一定程度上推高了物流成本。
下一步，国家铁路局将聚焦互联互通着力抓好两个方面的重点工作：
一是抓好基础设施“硬联通”。将研究规范铁路专用线接轨建设和运营管理，着力推进专用线进厂矿、进码头、进园区。研究出台铁路线路接轨管理办法，实现应接尽接。研究修订铁路专用线设计规范，加强设计规范监督实施，合理确定设计标准，降低专用线建设成本。开展铁路专用线建设运营全流程工作试点，推动实现货物运输“宜铁则铁”，促进降低物流成本。
二是抓好规则标准“软联通”。推动大力发展铁路集装箱运输，鼓励发展铁路双层集装箱、危险品专用集装箱等。引导具备条件的联运企业提供一单制服务，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安检互认，实现一箱到底，中途不开箱检查。
我国航空货运量规模达到历史最好水平
商可佳在会上介绍，今年以来，我国航空货运发展形势良好，国际航空货运保持快速增长趋势。体现在三方面。
一是，货运量规模达到历史最好水平。1-10月，全行业共完成货邮运输量729.8万吨，较2019年同期增长19.3%。其中，国际航线完成293.2万吨，较2019年同期大幅增长48.5%。
二是，国际货运航班保持高位运行。1-10月，民航日均货运航班597架次，其中国际货运航班376架次，与2019年同期相比分别增长58.8%和80.8%。以近一周为例，日均货运航班752架次，其中国际货班498架次，同比分别增长70.9%、100.4%。从区域来看，东南亚、中西亚、南亚、欧洲、美洲等区域的航班量与2019年同期相比涨幅都超过100%。
三是，市场主体竞争力稳步提升。国内航空公司、机场、货运代理以及电商平台等市场主体积极参与国际航空市场竞争。以航司为例，今年1-10月，中方公司国际航线市场份额超过四成，比2019年增加5.7个百分点，国际竞争力进一步提升。
商可佳指出，随着我国产业转型升级、共建"一带一路"走深走实和跨境电商等新业态快速发展，航空物流迎来难得的历史机遇。后续，民航局将紧紧围绕航空物流降本提质增效目标，持续深化改革，完善资源要素配置政策，优化营商环境，进一步推动国际航空货运高质量发展。
有序推进实施方案落实。聚焦民航关键领域、重点环节和堵点问题，推进《交通物流降本提质增效行动计划》和“民航领域实施方案”落实落地。
持续提高航权资源供给水平。积极对外磋商，扩大航权安排，提升货运航权资源储备。支持航空公司根据市场需求增加运力，特别是引导中方公司聚焦货运枢纽和主基地建设做好航线网络布局，在用好第三、第四航权的基础上，鼓励更多利用第五航权开拓中远程新兴市场，扩大航线网络覆盖。
优化完善航线航班管理政策。结合当前航空物流尤其是跨境电商等新兴业态发展需要，进一步优化审批流程，支持航空公司将有长期运营需求的加班包机转为定期航班。同时，加强航权监测，及时清理虚占，持续提升航权资源利用效率。
推进邮政领域标准化、智能化、绿色化
发展新质生产力是邮政快递业提质效、促转型的重要途径。交通物流降本提质增效行动计划强调，加快发展智慧物流和绿色物流。李永松介绍，加快发展智慧物流和绿色物流，推进技术性降本提质增效，主要是推进“三化”，即标准化、智能化、绿色化。
标准化方面，重点是加强信息协同与共享，国家邮政局会同有关部门印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》，推动集约利用基础设施和干线运力。深入实施《快件高铁运输信息交换规范》《快件航空运输信息交换规范》等标准，提高快件“上高铁”“上飞机”衔接转换效率，支撑打造跨方式、跨区域共享互认“一单到底”的多式联运体系。
智能化方面，重点是以“人工智能+”更好促进“数实融合”，推进智能安检、智能语音、智能视频等技术在邮政快递业的应用，促进生产组织作业模式的迭代升级，提升全链路的运行效率。用好大规模设备更新和技术改造政策，加快分拣设备、运输工具等设备升级，支持智能云仓、智能配送、低空物流等规模化发展，丰富无人机应用场景，提升综合处理能力。
绿色化方面，重点是稳妥落实“双碳”战略，深化快递包装绿色治理，推动同城快递更多使用可循环包装，进一步减少包装废弃物。同时，引导邮政快递企业推进基础设施绿色改造，加大新能源设备投入，优化邮件快件运输用能结构。
国家邮政局正在组织开展交通强国邮政专项试点，鼓励有关地方、企业、科研机构等，围绕有效降低全社会物流成本，在邮政快递业标准化发展、绿色化转型和科技研发应用方面先行先试，打造更多“创新高地”。
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