为贯彻落实习近平总书记关于“推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营”重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务院办公厅转发了交通运输部等13部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》(简称《意见》)，围绕5个方面提出了14项针对性强、目标导向明确的政策措施，为道路货运转型发展指明了方向、明确了目标，成为新时期推动道路货运行业高质量发展的总抓手。5月9日，交通运输部副部长刘小明在《中国交通报》刊发署名文章，对《意见》进行解读。

  充分认识促进道路货运行业高质量发展的重大意义

  (一)促进道路货运行业高质量发展，是落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动。

  党中央、国务院高度重视道路货运行业的转型升级高质量发展工作。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。李克强总理也对促进道路货运行业高质量发展工作多次作出重要批示。这是党中央、国务院站位经济社会发展全局，在我国经济转向高质量发展的重要阶段，对道路货运行业发展作出的新部署、新要求。

  一是引领了新时代道路货运发展的目标方向。习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示，深刻阐述了道路货运行业高质量发展的根本性、方向性、全局性的重大问题，指明了新时代道路货运行业的更高起点、全新定位，是新发展理念在道路货运行业落实的重要体现，道路货运行业必将以此为契机，进入新的发展阶段。

  二是赋予了新时代道路货运发展的强劲动力。习近平总书记等中央领导同志对道路货运业的多次重要指示批示，是党中央、国务院立足道路货运行业发展的客观规律，在行业从粗放转向集约、从传统转向现代的关键阶段，对行业发展的新部署，体现了党中央、国务院对道路货运转型发展的殷切期待，要求我们必须用新理念、新思路、新模式，构建道路货运高质量发展的新动能，推动行业的新旧动能转换。

  三是明确了新时代道路货运发展的工作重点。习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示，既深刻分析了道路货运行业长期以来存在的深层次矛盾和问题，揭示了影响道路货运行业转型发展的根本原因，也科学谋划了道路货运行业未来发展的宏伟蓝图，指明了道路货运行业转型发展的根本路径和工作任务。必须要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化责任担当，凝聚各方力量，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，共同推动道路货运行业转型升级、提质增效。

  (二)促进道路货运行业高质量发展，是深化供给侧结构性改革，促进物流业降本增效的有效途径。

  推动高质量发展是当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，降低全社会物流成本，则是推动经济高质量发展的重要保障。道路运输费用占全社会物流总费用的30%，是促进物流降本增效的关键所在。道路货运业在长期粗放式的发展中积累了较多矛盾，已成为亟待补齐的“短板”：一方面运输组织效率低，单位运输成本居高不下。道路货运行业生产主体、生产要素较为分散，缺乏市场集中度高、整合能力强的龙头骨干企业，先进运输组织方式发展滞后，个体运输业户各自为阵，分散经营，造成行业组织效率低、交易环节多、资源利用率不高。据统计，我国货运车辆平均实载率比欧美发达国家要低三分之一，车辆日均有效行驶里程仅为发达国家的二分之一，由于缺乏集约化组织，难以充分发挥运输业的规模效益和网络效益，单位成本居高不下。另一方面企业经营负担重，市场交易成本不断提高。

  今年政府工作报告中明确提出“治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款”。按照国务院的部署安排，今年3月份，我们在全国组织对部分货车司机进行了问卷调查。数据显示，燃油费、通行费、人员工资仍然是道路货运经营成本的主要组成，占比分别为34%、25%和17%，除此以外，相关资质许可、证照审验、考核检测也存在时效慢、环节多、不便利的问题。同时，路面执法不规范、乱罚款的现象依然存在，部分地区偷油偷货等治安事件也时有发生，更加重了货车司机经营负担。在全面推动经济高质量发展的大背景下，我们必须要加快促进道路货运行业转型升级，实现行业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高行业全要素生产效率，降低制度性交易成本，为物流业提质增效，经济高质量发展提供坚实支撑。

  (三)促进道路货运行业高质量发展，是支撑保障行业健康稳定发展的客观要求。

  全国道路货运行业从业人员2000多万人，关系到近1亿人口的生活，是交通运输行业中规模最大、从业人员最多、市场化程度最高、与百姓生产生活密切相关的行业。道路货运行业的健康稳定发展，事关社会和谐稳定，事关经济平稳运行，更事关数亿人民群众的安居乐业。当前，随着我国经济发展进入新常态，物流市场需求趋缓，运输结构加快调整，新旧业态相互交织，道路货运行业长期积累的矛盾和问题逐渐暴露。维护道路货运行业的健康稳定大局，必须标本兼治、综合施策，既要治标，更要治本，必须通过加快促进行业转型升级和高质量发展，努力破解行业长期以来存在的深层次矛盾，才能从根本上维护好道路货运行业和全社会健康稳定发展的大局。

  加快道路货运行业转型升级是复杂的系统性工程

  全国道路货运行业从业人员2000多万人，关系到近1亿人口的生活：

  准确把握加快道路货运行业转型升级，促进高质量发展的总体要求

  加快道路货运行业转型升级促进高质量发展工作是一项复杂的系统性工程，涉及面广、社会影响大、各方关注度高。我们必须要深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，认真领会《意见》的精神实质和核心要义，牢牢把握工作的方向和原则，切实落实好工作的各项要求。

  一是要把深化改革作为推进行业高质量发展的根本要求。上世纪80年代“有路大家行车”的市场开放政策，极大地解放了道路货运行业的生产力，缓解了运力不足带来的经济社会运输瓶颈。经过长期快速发展，道路货运行业正处于从粗放发展走向集约运营，从传统运输迈向现代服务的关键阶段，所要开展的大部分工作，所要解决的大部分问题都是长期积累的最难啃的硬骨头，只有依靠深化改革，用改革的思维、改革的办法、改革的路径，才能有效解决发展中面临的问题和挑战。要进一步深化“放管服”改革，持续简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本。要推动管理制度改革，采取包容审慎的态度，鼓励和支持新业态发展，促进新旧动能加快转换。要加快管理方式的改革，充分利用移动互联网等信息化手段，实现道路货运各类检验检测、证照审验的网上办理，切实营造良好的营商环境，进一步激发市场的内生活力和发展动力。

  二是要把创新引领作为推进行业高质量发展的不竭动力。“穷则变、变则通、通则久”，解决道路货运行业长期积累的矛盾，也必须用新思路、新方法，通过不断创新，打破传统以拼价格、靠钻空子违规运营维持发展的老路，走出一条依靠制度创新、模式创新、技术创新、管理创新的发展新路。要充分利用“互联网+”等新业态、新模式，促进“多、小、散、弱”的货运资源集约整合。要通过鼓励发展大车队运营、挂车租赁共享、长途接驳甩挂、多式联运等新模式，进一步优化市场主体结构，培育扶持龙头企业，提升货运组织化程度和集约化水平。要推进大数据、信息化等在运输管理、车辆装备、物流组织中的广泛应用。要加快建立以“双随机一公开”为主体、重点监管为补充、信用监管为核心、数字监管为特征的新型市场监管机制，推动市场规范诚信、公平公正。要推动形成鼓励创新、支持创新、保障创新、包容审慎监管的体制机制和政策环境，让创新成为推动道路货运高质量发展的根本动力。

  三是要把提质增效作为推进行业高质量发展的核心目标。当前，我国物流成本居高不下，不仅影响了企业和产品的竞争力，也直接影响了国民经济的总体运行水平。降低物流成本，是大力降低实体经济成本，提升实体经济竞争力，支撑我国产业、企业更深层次参与国际竞争的重要途径。促进道路货运行业转型升级高质量发展，核心就是“降本增效、提质升级”。《意见》提出的深入货运领域“放管服”改革、推动新旧动能接续转换、加快车辆装备升级改造、改善货运市场从业环境、提升货运市场治理能力5大重点任务、14条政策措施，全部都指向“降本增效、提质升级”这个核心。各地、各部门必须进一步凝聚共识，坚持目标导向，紧紧围绕这个核心开展各项工作，切实采取有效措施把物流企业的成本降下来，效率和质量提上去。

  四是要把稳中求进作为推进行业高质量发展的工作总基调。习近平总书记多次强调指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好各项工作的方法论。道路货运行业从业人员众多，其中90%以上都是个体运输户，买车跑运输是广大农民和下岗工人养家糊口的基本谋生手段，行业的每一项改革、出台的每一项政策都与广大货车司机的切身利益息息相关。在推进行业高质量发展的过程中，必然要加快对不适应经济社会发展需要的落后运能的淘汰，必然要对传统模式下通过违规获取不正当利益的行为进行规范，这些都将不可避免地触及广大货车司机的眼前利益。在这一过程中，我们必须始终坚持稳中求进工作总基调，正确处理好改革、发展和稳定的关系，切实做好工作推进过程中的风险识别和矛盾化解，加强政策的宣传解读，让广大货车司机支持改革、支持规范，处理好当前利益和长远稳定利益的关系，加强行业监测、掌握行业动态，及时回应社会关切，合理引导市场预期，切实维护行业和社会和谐稳定大局。

  五是要把治理能力提升作为推进行业高质量发展的有效保障。道路货运行业经营主体众多、流动性强，加之行业新老矛盾交织，各种利益相互博弈，必须通过行之有效的行业治理，才能为行业转型升级高质量发展创造公平公正的市场环境。《意见》针对道路货运行业治理能力不足的问题，围绕法规制度、执法监管、协同治理等方面部署了一系列重点工作。这就要求我们必须建立健全对行业关键要素以及新业态、新模式的管理制度，不断提升管理能力。要构建基于大数据的全要素、全链条、闭环式的监管体系，提高监管的针对性和实效性。要加快形成部门协同、部省协作、协会参与的齐抓共管的治理体系，形成政府、市场、社会多方共治善治的新格局，提高整体管理效率。

  聚焦重点难点切实推动，《意见》各项任务落实到位

  《意见》在深入调研、广泛吸纳各方意见建议的基础上，聚焦当前道路货运行业发展面临的痛点，围绕货运企业和货车司机最关心关注的问题，提出了加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的系统化解决方案和顶层设计，为今后一个时期道路货运转型发展提供了根本遵循。《意见》的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。

  为实现上述目标，《意见》提出了5个方面共14项重点任务，今后一个时期，按照“远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理”的原则，重点做好以下五个方面工作。

  一是深化货运领域“放管服”改革。持续推进道路货运简政放权，进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实。今年实现普通货运车辆年度审验网上办理。优化道路货运登记注册、经营许可办理手续及流程。加快制定危险货物道路运输安全管理办法，研究改革完善危险货物道路运输押运员管理制度。便利货运车辆通行，优化车辆通行管控。

  二是推动行业新旧动能接续转换。深入推进多式联运示范工程、城乡交通运输一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程，推广应用先进运输组织模式。以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展。鼓励规范“互联网+”新业态发展。

  三是加快车辆装备升级改造。加快推广电子不停车快捷收费系统，优化货车通行费计费方式。全面推广高速公路差异化收费，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车等先进车型。加快推进货运车型标准化，积极稳妥淘汰老旧柴油货车，开展常压液体危险货物罐车专项治理工作。

  四是改善货运市场从业环境。推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，今年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。鼓励运输企业组织开展货车司机继续教育。鼓励各地加大政策支持力度，加快建设一批功能实用、经济实惠、服务便捷的“司机之家”。指导货主企业、运输企业合理制定运输方案，保障货车司机充分休息。

  五是提升货运市场治理能力。依法打击车匪路霸，重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理，严厉打击黑恶势力收取保护费和偷盗车辆燃油及货物等违法行为。严格货车超限超载治理，加强执法监督考核，拓宽投诉举报渠道。建立货运企业分类分级监管体系，加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度。利用大数据、信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力。

  推进道路货运行业转型升级高质量发展，促进物流业降本增效，全面支撑我国实体经济转型发展，意义重大、影响深远。必须协调各方、多措并举，必须部省协同、政企联动，必须努力攻坚克难、当好先行，交通运输要举全行业之力坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我国道路货运转型升级高质量发展不断取得新成效，为全面建成小康社会、构建现代化经济体系作出新的更大的贡献。