8月28日，由京东X事业部、京东大数据研究院联合推出的《世界物流无人机产业发展年度报告2017-2018》在京发布，除了对目前物流无人机产业的发展进行了梳理和展望之外，现场还邀请多位专家对当前物流无人机的监管政策展开讨论。毫无疑问，如果说技术进步解决的是无人机“能不能飞得安全”，那么监管体系将要解决的就是无人机“能不能飞得规范”。因此，如何从监管角度推动物流无人机更大范围应用，成了行业和企业共同关心的话题。

  京东发布的2017-2018世界物流无人机产业发展年度报告

  从“能够飞”到“规范飞”，中国无人机监管体系正逐步落地

  “随着整个行业的发展，各国无人机监管方向已经逐步明确，确保运营安全、鼓励产业发展已经成为共识。”《世界物流无人机产业发展年度报告2017-2018》指出，未来三年由政府和产业界协同推进，用明确的监管政策推动无人机规范运营将迎来非常关键的阶段。

  事实上，国家民航管理部门已经在较短时间内建立起了一套无人机监管体系，包括无人机系统、无人机驾驶员、无人机运行空域的管理等。同时以京东为代表一批领先企业，也在配合国家民航管理部门积极探索监管制度和运营模式，促进行业安全有序地发展。参加研讨会的中国航空运输协会通用航空分会副总干事米燕军表示，今年初国家空管委颁布了无人驾驶航空器飞行管理暂行条例征求意见稿，随着未来条例最终出炉，我国无人机监管政策必将更加完善。

  中国航空运输协会通航分会副总干事米燕军

  “综合看来条例涉及无人机全产业链条、全生命周期管理等方方面面。”米燕军说，其实在今年6月，针对无人驾驶航空器的行政许可就已经正式开放。到目前为止，该系统已经正式运行了三个月，通过初审的企业目前有将近4千家。

  政府作为主导、企业作为主力，推动物流无人机标准化

  作为一个新兴行业，世界物流无人机监管政策均处在“摸石头过河”的试验、改进阶段，在这个过程中，标准的建设至关重要。中国航空综合技术研究所副总工程师舒振杰认为，现在各个国家对于标准的争夺已经开始，尤其是美欧日韩等均提出了自己的标准体系。对于中国物流无人机发展而言，需要在研发和运营上加速建立统一的标准，包括三级智能物流体系的搭建等等，基于每一个环节的运营场景都需要清晰描述，用标准的统一推动物流无人机的系统发展。

  中国民航管理干部学院通用航空系主任吕人力同样觉得无人机监管政策至关重要，这取决于无人机本身的特点，“没有驾驶员在航空器上，它的损失更多是集中在财务损失、或者物流配送的可靠性方面受到损失，更多是经济学的概念。所以在保证飞行安全的情况下，要建立更加宽松、更适合现在体量发展的监管模式。”

  中国航空综合技术研究所副总工程师舒振杰、国家邮政局发展研究中心主任助理方玺、中国民航管理干部学院通用航空系主任吕人力等就世界物流无人机产业发展进行探讨。

  “谨慎监管的原则再加上开放性的思维，才能让这个市场更好地发展。”国家邮政局发展研究中心主任助理方玺说，“政府作为主导、企业作为主力、科技作为主流，发展作为主旋律”，这是无人机产业开展的四个重点，同时也是未来监管具备的状态，在发展的过程中，政策、标准等都会随之建设起来，这就需要政府和以京东为代表的领先企业共同努力。

  在国内，京东等物流无人机企业已经有了两年多的实践，对监管政策的进步有着深刻体会。京东X事业部无人机产业中心总经理刘艳光表示，或许在不远的未来，规模化的风险评估、飞行评估等都将可以实现，“在符合安全性的状态下，可以真的想飞也能飞，这是我们的期待。”